开发调研报告多篇

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西部科技人才资源开发状况调研报告

一、西部地区人才现状

(一)缺乏高层次人才成为制约西部经济发展的重要因素。

1、创业环境差劣。几十年来，西部地区的人们喜欢强调客观自然环境的差劣，而很少谈人才创业环境差劣。而实际上，人才是靠创造一个良好的机制和环境自动集聚起来的。人才着重的是创业环境，西部地区的人才每年往东部跑的多达数十万人，人才外流现象十分严重。

2、缺乏专业技术人员。据统计，到1998年底止，西部地区各类专业技术人才仅为全国总量的15.5%。每万人中中专以上学历及初级以上职称人员仅92人，还不到东部发达城市的十分之一：西部农村的现有人才严重不足，平均每万名农业人口中专业技术人员达不到6名。

3、缺乏富有创新能力的高素质人才。主要表现为：一是高素质人才稀少。据不完全统计，1998年在西部地区国有单位专业技术人员队伍中，研究生以上学历只有1862人(西部地区平均数)，占总数0.35%；二是科学研究与技术开发能力差。1998年，从事于科学研究和综合技术开发的专业技术人员有11448人(西部地区平均数)，仅占全部专业技术人员的1.65%。而东部发达省市这两项比例分别为3.21%和4.16%。由于高层次人才稀少，对实施西部地区的科技创新工程极为不利。

(二)科技人员分配机制平衡有余，竞争不足。

西部地区不论机关、事业单位，还是企业，工资结构基本一致，工资水平大体持平。由于分配机制毫无竞争性，且实际收入低，极大地挫伤了人才的积极性和创造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。

二、解决办法与建议

(一)更新观念，树立以人为本的观点。

把科技人才放在“本”的位置上，就必须更新观念，切实改变重自然资源开发，轻人才资源开发的思想倾向，正确认识人才是开发潜力最大并对其它资源起支配作用的资源，强化人才意识，明确人才是促进西部大开发和经济社会发展的根本动力。

树立以人为本的观点，就是要在西部地区形成尊重知识，尊重人才，开发人才为本，而不是以官为本。只有以人为本，才能把代表先进生产力的科技人才的积极性充分调动起来，让整个社会羡慕知识分子，而不是羡慕大款、羡慕明星。只有打破官本位，坚持以人为本，提高知识分子的经济与社会地位，人才外流和返流的问题也就不难解决。

(二)、发展高新技术，吸引高质量人才，培养培训高新科技人才。

西部人才开发，既要立足于当前，更要放眼未来，突出战略性，前瞻性，针对性和操作性。要吸引科技人才就必须做好以下四项工作：一是抓好科技人才资源地域布局，要有超前意识和全局观念，不断缩小与东部地区的差距；二是根据西部各省市经济发展的必然趋势，抓好科技人才资源第

一、第

二、第三产业的合理布局；三是的抓好科技人才资源的结构调整，从经济发展的实际需要出发，调余补缺，缓解人才需求急中之急；四是抓好科技人才的培养培训和人才资源配置，重点培养培训在职人员和造就跨世纪学术、技术带头人，提高科技人才资源的使用效率。

(三)、挖掘人才价值，激励人才机制。

要以灵活的机制激励科技人才。应采取以下五项措施：一是以业绩为上，不论资排辈，大胆起用有突出成绩，敢于挑大梁的青年科技人才；二是以竞争为准则，能上能下，采用竞争型的岗位职能工资制，工资与学历、资历基本脱钩，而与岗位业绩、效益紧密联系；三是以有功必赏、实施重奖的人才管理理念，使科技人才趋之不回的发挥才干，让大西北成为实现其自身价值的首选之地；四是以真对实学为主，职称为辅，实行“评聘分开”，解决长期以来职称与工资等待遇挂钩过紧的问题；五是要树立让科技人员先富起来的观念，以调动广大专业技术人才的积极性和创造性。

(四)、构筑灵活、宽松的环境，便利人才的引进和流动。

一是户籍管理上的灵活宽松；二是政府政策上的灵活宽松。各级政府在人才资源的开发工作中，一定要做到面向市场，面向社会需求，面向人才，积极做好政策服务，在政策上提供支持和方便；三是完善人才市场体系，实现市场对人才资源的合理配置和人才流动上的灵活宽松。诸如：

(1)完善、健全与人才市场相配套的政策法规体系；

(2)形成以中心城市为龙头的人才信息网络及人才市场体系；

(3)完善人才交流、信息交流、人才评价、人事仲裁、社会保障等功能；

(4)完善协调机制使人才在公开、平等、竞争条件下，实现合理流动拓展人才需求渠道，规范和优化市场环境；

(5)打破本位观念，实现西部地区乃至全国范围的人才资源共享的新路子。

_____旅游景点生态旅游开发调研报告 为了更好地发掘、培育和推出我县有特色和亮点并具发展潜力的项目，根据州文化体制改革领导组《关于开展文化产业特色项目专项调研、规划及报告的通知》要求，我县文化体制和文化产业调研组利用一个星期的时间到河西镇、旅游局、石门关景区进行了深入细致地调研，形成了《石门关生态旅游开发研究报告》，以供参考。

一、石门关生态旅游开发的优势 国家西部大开发战略明确指出：西部旅游业的发展目标就是生态旅游，我们可以从九寨沟、香格里拉、张家界等景区对旅客产生巨大吸引力的事例可知，生态旅游必将成为二十一世纪旅游业的主题，石门关生态旅游资源丰富，具有很高的开发价值，其优势主要表现在以下几个方面：第一，石门关生态状况决定了必需发展生态旅游的主题，_____全县1957平方公里国土面积中，除去水域、房屋、道路以及悬崖、山石等土地外，96.97%的土地上都有草木植被，其中：森林、灌丛、草坡等占全县国土面积的92.2%，全县森林覆盖率高达67.2%，而石门关的植被保存得最好，森林比较茂密，处于横断山半湿润常绿阔叶林区，植物区系复杂多样，为众多特有植物的分布与分化（变异）中心。生态旅游最原始的含义是森林旅游，可见，石门关得天独厚的生态状况为石门关发展生态旅游产业奠定了优越基础。

第二，石门关处于国家级自然保护区苍山西坡之中，山势雄伟，观光效果较好，是天然的生态植物园，拥有各种植物200多科，2000多属，近万种。由于历史原因，交通阻塞，人烟稀少，使石门关纵深处生态环境得到很好的保护，许多地方至今人迹未至，实乃生态旅游的理想环境。

第三，石门关人文景观丰富，有距今3000多年的苍山崖画，始建于明代的福国寺、玉皇阁等。明代大地理学家徐霞客、白族学者李元阳也曾到过这里，并在《徐霞客游记》和《游石门山记》中均有记载。

第四，石门关在古代是“蜀身毒道”和“茶马古道”的要冲，是中国通往东南亚的必经之 ……此处隐藏66467个字……定了新县城建设范围。二是完成了新城区绿化规划设计。三是完成赖茂河以北修建性详细规划调整工作。四是认真做好规划管理工作。根据《泸水县新县城修建性详细规划》完成了州级行政中心、县级行政中心、州电网公司等29个单位开发用地共857.92亩的建设项目用地审批、选址工作。

二、存在的主要问题及原因

通过实际调研，我认为新城区建设还存在以下一些问题：

（一）资金投入不足，制约了新城区建设的顺利推进。加快土地收储、完善基础设施建设、做好农户的征地拆迁安置工作需要投入大量的资金，由于县级财政困难，上级补助资金有限，新城区基础设施建设投入不足。

（二）拆迁安置规划滞后，拆迁安置工作缓慢。新城区建设一直以来拆迁工作存在边拆迁边安置的现象，原先分散的5个安置点已全部安满，由于缺乏资金投入，没有整体规划新的安置点，农民拆迁安置进度缓慢。

（三）综合政策不配套，征地拆迁工作难度大，群众普遍认为现有土地和房屋补偿标准偏低，原有的征地拆迁补偿标准目前难以实施。随着物价的上涨，省公布的土地平均年亩产值的提高，失地农民一系列生产生活问题的出现，群众观念意识的转变，新城区征地拆迁安置补偿标准应适当提高。但新城区征地拆迁补偿工作缺乏完善的综合配套政策，未对现有地价按照国家法律结合本地实际进行重新测算，导致目前征地拆迁工作难度很大。

（四）失地农民的素质偏低，就业渠道窄，群众生活难以保障。**新城区涉及的拆迁群众以前大多是靠种地为生，文化素质比较低，生活技能差，几年下来，原征地款已基本用完，又没有就业途径，生活难以保障。

（五）土地供需矛盾突出。新城区规划用于行政办公用地450.02亩，其中因未拆迁而不能提供的土地还有181.67亩。很多原未规划在新城区的单位目前纷纷提出申请到新城区安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政单位的土地划拨价格偏低，无法平衡投入土地成本。在新的形势下，由于拆迁的农户较多、征地拆迁安置补偿的标准逐年增高等原因，原先一直采用的25万元/亩的土地行政划拨价已无法平衡土地成本，急需提高土地行政划拨价格。

产生以上问题的原因是多方面的，既有客观方面的，也有主观方面的。客观上，主要有发展历史性因素影响，建设条件的限制，建设资金不足的约束以及体制机制的原因等。同时，主观上主要还有四个方面的原因：一是自觉运用科学发展观指导新城区建设的意识还不强。二是推进新城区建设科学发展思想解放还不够。三是运用科学发展观解决重大难题的能力还不强。四是深入开展调查研究还不够。

三、加快推进新城区建设工作的几点意见

按照深入学习实践科学发展观活动的要求，通过深入调研，查找和分析存在的问题，我认为，加快**新城区建设，必须抓好以下几个方面的工作：

（一）提高征地拆迁补偿标准，加快推进征地拆迁工作。现行的征地拆迁安置标准是XX年制定的，由于物价上涨，时间跨度大等原因，规划区农户已普遍无法接受，征地拆迁安置工作进展缓慢。为维护被征拆迁地农民的合法权益，加快推进征地拆迁工作，必须要进一步解放思想，与时俱进，一是要对征地补偿标准按相关法律法规规定，根据当地年产值等进行准确测算，适时、适当调整。二是要按照现行的物价水平尽快出台新的拆迁补偿政策和标准，采取发放临时过渡补偿补助费，搬家补助费等方式，并对拆除房屋补偿以结构、质量等方面进行评估，给予补偿。

（二）实施综合配套措施，妥善解决拆迁农户安置问题和后续发展问题。坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是调整安置规划，加快安置点建设。下一步，共需安置农户138户，其中下赖茂临时安置点62户（含未安置8户），计划安置在丙腮西坝安置点；待拆迁的76户中，目前急需拆迁的2户和污水处理厂4户，计划安置在下赖茂丙腮西坝安置点。其余70户规划建设两个安置点进行安置。第一个安置点拟在9号路与8号路交叉路口西面（赖茂老公路上方），计划安置15户。第二个安置点拟在县地震台西北面坡地上，计划安置55户。必须要积极筹措资金，先建设好安置点，再开展拆迁工作。二是对在拆迁中失去土地的农民，要想方设法予以保障救济。第一，实行“困有所济”，征地拆迁后为完全失去土地的农户办理“农转非”，对符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；对征地拆迁后部分失地的农户，符合享受农村最低生活保障的，纳入农村最低生活保障范围。确保城市规划区内符合条件的失地农民人人享有最低生活保障。第二，实行“老有所养”，按照《**省人民政府颁发**被征地农民养老保障试行办法的通知》（云政发〔XX〕226号）精神，建立被征地农民基本养老保障制度，基本养老保障资金由个人、集体、政府三方共同筹集，政府在征收土地过程中根据国家确定的土地级别，每亩增收不低于2万元的资金，专项用于被征地农民的基本养老保障，并财政部门从国有土地出让纯收益中提取不低于5%的资金，用于建立基本养老保障风险准备金。第三，实行“病有所医”，对被征地农民实行农转非的人员，符合城镇居民医疗保障条件的纳入城镇居民医疗保障范围，享受城镇居民医疗保障待遇。三是积极帮助被拆征地迁农户实现就业，使其有稳定的生活来源。下一步，在江堤1、2、3期、新城区路网的绿化、清洁卫生及管护工作岗位和各行政事业机关单位的保安、保洁工作岗位，以及在建筑建设工地的用工方面，尽量安排失地农民，力争安排150个以上就业岗位，实现户均安排1人。同时加大对失地农民的技能培训，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，千方百计增加失地农民收入，保障其稳定的生活来源。

（三）提高行政划拨用地价格，促进城市经营良性循环。由于征地、拆迁、安置以及基础设施建设成本增加，新城区原行政划拨用地25万元/亩已无法平衡土地成本，应提高行政土地划拨价，扭转城市亏本经营状况，促进城市经营良性循环。

（四）适当调整规划，加快新城区建设。安排专项工作经费，尽快对**城市总体规划进行修编，将大南茂片区纳入总体规划。根据**城市的用地实际，对1号路以下的片区和黎山公园等原先确定的规划重新进行用地性质调整，并分地块委托做好控制性详细规划。**新城区怒江大道（1号路）以下部分大部分规划为商业用地，由于**中心城市人口较少，没有足够的居民和人气，商业用地无法加快开发进度，应把商业用地适当调整为商住用地，适当提高城市建筑的容积率。

（五）多方筹集建设资金，加快新城区建设步伐。尽快催收新城区已供土地单位的土地款，加强项目申报工作，争取国家政策和资金支持，扩大招商引资力度。同时，对于赖茂河以北片区372亩土地收储问题，要采取“整体打包”贷款方式，州县共同努力，积极争取向金融部门贷款7000万元，一次性收储土地。加快推进赖茂河以北片区土地的收储和开发工作，推动新城区建设。

（六）严格规划管理，节约用地。**新城区面积较小，土地容量有限。建议统筹规划好州、县行政事业单位办公区域，该进入新城区的单位才进入新城区，该安排在老城区的单位必须安排在老城区，合理利用好**有限的土地资源。

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